¿Cómo es la política presupuestaria del Estado?

Quién aprueba el presupuesto del Estado

Los presupuestos creíbles, que se definen como presupuestos legales de duración determinada (generalmente un año) y auditables por el parlamento, se introdujeron por primera vez en los Países Bajos en 1572, en Inglaterra en 1689, en Francia en 1830, en Dinamarca, Piamonte y Prusia en 1848, en Portugal en 1851, en Suecia en 1866, en Austria en 1867 y en España en 1876[1] Los presupuestos creíbles tuvieron dos efectos principales: 1. 1. Hicieron que el parlamento fuera más proclive a aprobar nuevos impuestos, y 2. Aumentaron el gasto militar en tiempos de guerra y aumentaron el número de soldados. 1] [2] La práctica de presentar los presupuestos y la política fiscal de los países de la Unión Europea se ha convertido en un elemento clave de la política económica mundial.

La práctica de presentar los presupuestos y la política fiscal al parlamento fue iniciada por Sir Robert Walpole en su cargo de Canciller de Hacienda, en un intento de restaurar la confianza del público tras el caos desatado por el colapso de la Burbuja del Mar del Sur en 1720[3]. Trece años más tarde, Walpole anunció sus planes fiscales para introducir un impuesto especial sobre el consumo de una serie de bienes y servicios, como el vino y el tabaco, y para disminuir la carga fiscal de la nobleza terrateniente. Esto provocó una oleada de indignación pública, incluyendo las feroces denuncias del par Whig William Pulteney, que escribió un panfleto titulado The budget opened, Or an answer to a pamphlet. Concerniente a los impuestos sobre el vino y el tabaco – la primera vez que se utilizó la palabra “presupuesto” en relación con las políticas fiscales del gobierno. El proyecto de ley de impuestos especiales fue finalmente anulado[4].

¿Qué tipo de cosas deben presupuestar los estados?

Los requisitos de equilibrio presupuestario son normas constitucionales o legales que prohíben a los Estados gastar más de lo que recaudan en ingresos. Varían en cuanto a su rigor y diseño, y algunos estudios indican que los requisitos de equilibrio presupuestario más estrictos pueden producir resultados fiscales estatales más “ajustados”, como la reducción del gasto y de los déficits. Sin embargo, también pueden contribuir a la volatilidad y obligar a los estados a recortar servicios o a subir los impuestos cuando sus economías ya están sufriendo. Los efectos de los presupuestos equilibrados también dependen en gran medida de los detalles de las leyes y de su aplicación.

Los requisitos de equilibrio presupuestario (BBR) se han convertido en un pilar de la práctica presupuestaria estatal en los últimos treinta años, exigiendo a los estados que equilibren los ingresos previstos con los gastos. En general, los requisitos de equilibrio presupuestario más estrictos, que prohíben a los estados arrastrar déficits al siguiente año fiscal, se asocian con resultados fiscales más estrictos, como déficits más pequeños y ajustes de gasto más rápidos durante las recesiones.

Aunque todos los estados, excepto Dakota del Norte y Wyoming, tienen algunas restricciones, el diseño y el rigor de los requisitos varían entre los estados. Por ejemplo, aunque Minnesota y Nuevo México exigen que el gobernador proponga un presupuesto equilibrado, no exigen que la legislatura lo apruebe. Texas y Virginia Occidental, en cambio, exigen que la legislatura apruebe un presupuesto equilibrado, pero no exigen que la propuesta inicial del gobernador sea equilibrada. En California, el gobernador debe proponer, la legislatura debe aprobar y el gobernador debe finalmente firmar un presupuesto equilibrado. En 2015, 38 estados requerían que el gobernador presentara un presupuesto equilibrado a la legislatura; 38 (aunque no necesariamente los mismos 38) requerían que la legislatura aprobara un presupuesto equilibrado; y solo uno, California, requería que el gobernador firmara finalmente un presupuesto equilibrado. Los presupuestos equilibrados normalmente sólo se aplican a los presupuestos de funcionamiento de los estados, mientras que los fondos de capital y de pensiones suelen estar exentos de estas limitaciones.

Presupuestos del Estado

Marco presupuestario a medio plazoEsta página presenta un índice sobre la calidad de los marcos presupuestarios a medio plazo (índice MTBF) elaborado por la DG ECFIN. La última actualización disponible hasta la fecha abarca el año 2018.

Los marcos presupuestarios a medio plazo (MTBF) se definen como aquellos acuerdos fiscales que permiten al gobierno ampliar el horizonte de la elaboración de la política fiscal más allá del calendario presupuestario anual. Aunque la aprobación de la ley presupuestaria anual sigue siendo el paso clave en el que se adoptan las decisiones importantes de política presupuestaria, la mayoría de las medidas fiscales tienen implicaciones presupuestarias que van mucho más allá del ciclo presupuestario anual habitual. En consecuencia, una perspectiva de un solo año proporciona una base pobre para una planificación fiscal sólida. Los planes presupuestarios a medio plazo suelen abarcar la preparación, la ejecución y el seguimiento de los planes presupuestarios plurianuales y contienen tanto las previsiones de gastos e ingresos como los saldos presupuestarios resultantes.

En general, los objetivos presupuestarios a medio plazo incluidos en un MTBF representan una forma de compromiso más débil que una norma pura que incorpore objetivos vinculantes. Sin embargo, pueden contribuir a garantizar la disciplina fiscal al hacer más evidente el impacto de las políticas actuales sobre el saldo público en los próximos años. Del mismo modo, la existencia de un MTBF puede facilitar el seguimiento al proporcionar puntos de referencia con los que se puede evaluar la evolución presupuestaria a lo largo del tiempo. En general, un MTBF bien diseñado debería reflejar el impacto de los compromisos presupuestarios pasados, así como el coste futuro de las nuevas medidas políticas.

Dos tipos de presupuestos estatales

La política fiscal es el medio por el que un gobierno ajusta sus niveles de gasto y sus tipos impositivos para controlar e influir en la economía de una nación. Es la estrategia hermana de la política monetaria a través de la cual un banco central influye en la oferta monetaria de una nación. Estas dos políticas se utilizan en diversas combinaciones para dirigir los objetivos económicos de un país. A continuación veremos cómo funciona la política fiscal, cómo debe ser supervisada y cómo su aplicación puede afectar a diferentes personas en una economía.

Antes de la Gran Depresión, que duró desde el 29 de octubre de 1929 hasta el inicio de la entrada de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial, el enfoque del gobierno hacia la economía era el laissez-faire. Tras la Segunda Guerra Mundial, se determinó que el gobierno tenía que adoptar un papel proactivo en la economía para regular el desempleo, los ciclos económicos, la inflación y el coste del dinero. Utilizando una combinación de políticas monetarias y fiscales (dependiendo de las orientaciones políticas y las filosofías de los gobernantes en un momento determinado, una política puede dominar sobre otra), los gobiernos pueden controlar los fenómenos económicos.