¿Qué es la política fiscal en el Ecuador?

Productos agrícolas de Ecuador

Los dos principales ejemplos de política fiscal expansiva son los recortes de impuestos y el aumento del gasto público. Ambas políticas tienen por objeto aumentar la demanda agregada, contribuyendo al mismo tiempo a los déficits o a la reducción de los superávits presupuestarios. Suelen emplearse durante las recesiones o cuando se teme que se produzcan para estimular la recuperación o evitar una recesión.

La macroeconomía clásica considera que la política fiscal es una estrategia eficaz para que el gobierno contrarreste la depresión natural del gasto y la actividad económica que se produce durante una recesión. A medida que las condiciones empresariales se deterioran, los consumidores y las empresas recortan el gasto y las inversiones. Este recorte hace que los negocios se deterioren aún más, desencadenando un ciclo del que puede ser difícil salir.

Esta respuesta racional a nivel individual a una recesión puede agravar la situación para la economía en general. La reducción del gasto y de la actividad económica conduce a una disminución de los ingresos de las empresas, lo que provoca un aumento del desempleo y una disminución aún mayor del gasto y de la actividad económica. Durante la Gran Depresión, John Maynard Keynes fue el primero en identificar este ciclo negativo que se refuerza a sí mismo en su “Teoría general del empleo, el interés y el dinero” e identificó la política fiscal como una forma de suavizar y prevenir estas tendencias del ciclo económico.

Principales industrias en Ecuador

En Ecuador, en un contexto de conflicto social y político, la pandemia ha puesto de manifiesto problemas estructurales que se agudizan para un país con una economía dolarizada. La situación tiene sus raíces en la desigualdad que tiene varias fuentes y que se ha hecho más evidente durante la pandemia. Un factor agravante es la desarticulación de una población obligada a recurrir al trabajo informal o al autoempleo debido a la aplicación de políticas de ajuste estructural y a la desregulación de los mercados. El gobierno impulsa la minería a gran escala. En este marco, el artículo propone medidas que podrían ayudar a mitigar algunos de los problemas a los que se enfrenta un país que no tiene moneda propia. Un componente importante es lo que llamamos regulación integral condicionada, junto con líneas de liquidez que promoverían la repatriación de capitales. En cuanto a la soberanía alimentaria, si bien hay alimentos disponibles, los problemas de distribución en un sector agrícola basado en la economía campesina y familiar están agravando una situación de desnutrición crónica en los niños.

Cómo es la economía de Ecuador

La política fiscal es el medio por el que un gobierno ajusta sus niveles de gasto y sus tipos impositivos para controlar e influir en la economía de una nación. Es la estrategia hermana de la política monetaria a través de la cual un banco central influye en la oferta monetaria de una nación. Estas dos políticas se utilizan en diversas combinaciones para dirigir los objetivos económicos de un país. A continuación veremos cómo funciona la política fiscal, cómo debe ser supervisada y cómo su aplicación puede afectar a diferentes personas en una economía.

Antes de la Gran Depresión, que duró desde el 29 de octubre de 1929 hasta el inicio de la entrada de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial, el enfoque del gobierno hacia la economía era el laissez-faire. Tras la Segunda Guerra Mundial, se determinó que el gobierno tenía que adoptar un papel proactivo en la economía para regular el desempleo, los ciclos económicos, la inflación y el coste del dinero. Utilizando una combinación de políticas monetarias y fiscales (dependiendo de las orientaciones políticas y las filosofías de los que están en el poder en un momento determinado, una política puede dominar sobre otra), los gobiernos pueden controlar los fenómenos económicos.

La agricultura en Ecuador

Tras una década de crecimiento relativamente alto (+4,2% en promedio entre 2007 y 2014), el crecimiento de Ecuador se desaceleró con la caída de los precios del petróleo en 2014, ya que los ingresos petroleros de los que Ecuador sigue dependiendo financiaron en su mayoría las inversiones públicas. La economía está totalmente dolarizada desde el año 2000, lo que ancla las expectativas de inflación y reduce en gran medida el riesgo de transferencia y de divisas, pero aumenta la vulnerabilidad del país a los choques externos.

La recuperación será modesta. Esperamos un tímido repunte del crecimiento del PIB real hasta el +2,5% en 2021 tras una contracción del -7,7% en 2020, dados los moderados efectos de base, el muy limitado apoyo fiscal y la lenta mejora del mercado laboral. A medio plazo, proyectamos una débil recuperación, ya que el país luchará por revertir el sentimiento de los inversores y el espacio fiscal seguirá restringido por las limitadas opciones de financiación, restringiendo la capacidad de aumentar el gasto de capital.

Las finanzas públicas siguen siendo muy frágiles. La finalización de la reestructuración de los bonos en 2020 proporcionó cierto alivio y ha reducido los riesgos de reembolso a corto plazo. Además, el ajuste fiscal previsto en el programa del FMI apoyará la reducción de las necesidades de financiación fiscal y mejorará el acceso a la financiación externa de los acreedores externos. El aumento de los precios del petróleo también apoyará la reducción del déficit, ya que los ingresos del petróleo representan alrededor del 30% de los ingresos fiscales. Sin embargo, siguen existiendo riesgos de liquidez, ya que persisten los riesgos de aplicación del programa y cualquier interrupción podría obstaculizar el desembolso oportuno de la financiación de los acreedores oficiales. Los niveles de deuda siguen siendo elevados, en torno al 65% del PIB en 2021, y la capacidad de reembolso de la deuda sigue siendo preocupante.